CBD en nieuwe voedingsmiddelen: Inzicht in de Europese regelgeving voor voedingsmiddelen met cannabidiol

Wat is een nieuw voedingsmiddel?

Een nieuw voedingsmiddel is een voedingsmiddel of ingrediënt dat vóór 15 mei 1997 niet op grote schaal in de Europese Unie werd geconsumeerd. Deze datum is belangrijk omdat deze dient als historisch referentiepunt om te bepalen of een voedingsmiddel voldoende consumptiegeschiedenis heeft of dat het moet worden beoordeeld voordat het op de markt wordt gebracht.

De Verordening betreffende nieuwe voedingsmiddelen is niet alleen gericht op CBD. Ze kan ook van toepassing zijn op plantenextracten, ingrediënten verkregen via nieuwe technologieën, traditionele voedingsmiddelen uit derde landen, geïsoleerde ingrediënten, verrijkte preparaten of stoffen waarvan het gebruik vóór de referentiedatum marginaal was. Het doel is consumenten te beschermen door de veiligheid van een ingrediënt te controleren voordat het op grote schaal op de markt wordt gebracht.

De Europese Commissie presenteert 'Nieuwe voedingsmiddelen' als een kader voor voedingsmiddelen die vóór mei 1997 niet op grote schaal binnen de Europese Unie werden geconsumeerd. Officiële bron:
Europese Commissie – Nieuwe voedingsmiddelen.

Waarom bestaat deze regel?

De logica achter nieuwe voedingsmiddelen is eenvoudig: wanneer een nieuw ingrediënt op de markt komt, willen de autoriteiten ervoor zorgen dat het geen risico vormt voor consumenten onder de beoogde gebruiksomstandigheden. Deze beoordeling kan betrekking hebben op toxicologie, samenstelling, stabiliteit, productieprocessen, doseringen, blootgestelde populaties en mogelijke interacties.

In het geval van CBD is deze aanpak bijzonder gevoelig, omdat cannabidiol een actief molecuul is dat wordt bestudeerd op zijn biologische interacties. Het is niet zomaar een smaakstof of een traditioneel voedingsingrediënt.

Waarom wordt CBD beïnvloed door de regelgeving voor nieuwe voedingsmiddelen?

CBD wordt beïnvloed omdat de Europese autoriteiten van mening zijn dat geïsoleerde cannabinoïden, met cannabinoïden verrijkte extracten en bepaalde producten die cannabidiol bevatten, vóór 15 mei 1997 geen significante consumptiegeschiedenis in de Europese Unie hebben aangetoond. Dit betekent niet dat hennep in het algemeen nieuw is. Hennepzaden, hennepzaadolie en bepaalde traditionele toepassingen van hennep hebben een langere geschiedenis.

Het onderscheid is cruciaal. Hennep als landbouwgewas is niet automatisch een nieuw voedingsmiddel in al zijn vormen. Hennepextracten met een hoge concentratie cannabinoïden, geïsoleerde CBD of met CBD verrijkte voedingsproducten kunnen echter wel als nieuw voedingsmiddel worden beschouwd wanneer ze bestemd zijn voor consumptie.

Met andere woorden, men moet het volgende niet verwarren:

• hennepzaden;
• hennepzaadolie;
• hennepvezels;
• hennepbloemen;
• hennepextracten met een hoge concentratie cannabinoïden;
• geïsoleerde CBD;
• CBD-houdende voedingssupplementen;
• Voedingsproducten verrijkt met cannabidiol.

Deze categorieën zijn niet gelijkwaardig. Afhankelijk van hun samenstelling, gebruik en presentatie kunnen ze onder verschillende kaders vallen.

Voor een beter begrip van het verschil tussen CBD, hennep en cannabis, zie:
Hennep, cannabis, CBD en THC: de verschillen begrijpen.

Europese Verordening 2015/2283: Juridische basis voor nieuwe voedingsmiddelen

Het Europese wettelijke kader voor nieuwe voedingsmiddelen is voornamelijk gebaseerd op Verordening (EU) 2015/2283 betreffende nieuwe voedingsmiddelen. Deze verordening stelt de regels vast die van toepassing zijn op het in de handel brengen van nieuwe voedingsmiddelen in de Europese Unie. In het bijzonder bepaalt zij dat een nieuw voedingsmiddel moet worden goedgekeurd en geregistreerd op de lijst van de Unie voordat het in de handel mag worden gebracht.

De verordening definieert tevens de categorieën nieuwe voedingsmiddelen, de autorisatieprocedures, de rol van wetenschappelijke evaluatie en de gebruiksvoorwaarden. Officiële bron:
Verordening (EU) 2015/2283 betreffende nieuwe voedingsmiddelen.

Voorafgaande toestemming: een centraal principe

Het belangrijkste punt is voorafgaande goedkeuring. Wanneer een ingrediënt als nieuw voedingsmiddel wordt beschouwd, is het niet voldoende om te verifiëren dat het aan een bepaalde THC-drempel voldoet of dat het van hennep afkomstig is. Het moet ook goedgekeurd zijn voor het beoogde gebruik in levensmiddelen. Deze goedkeuring is gebaseerd op een veiligheidsbeoordeling.

In het geval van CBD-voeding verklaart deze eis waarom de kwestie gevoelig blijft. Veel producten werden in verschillende Europese landen op de markt gebracht terwijl de autorisatieprocedures nog gaande of onvolledig waren. Dit zorgde voor spanning tussen de markt, de autoriteiten, de consumenten en de professionals.

De catalogus van nieuwe voedingsmiddelen van de Europese Commissie

De Europese Commissie publiceert een catalogus van nieuwe voedingsmiddelen. Deze catalogus bevat een lijst van producten van dierlijke of plantaardige oorsprong, stoffen en ingrediënten waarvoor de status van nieuw voedingsmiddel is vastgesteld of wordt besproken. Het is een belangrijk informatiemiddel, maar moet met de nodige voorzichtigheid worden gelezen: de Commissie benadrukt dat de catalogus niet bindend is. De catalogus moet worden gebruikt in combinatie met de officiële lijst van toegelaten nieuwe voedingsmiddelen.

Officiële bron:
Europese Commissie — Catalogus van de status van nieuwe voedingsmiddelen.

Waarom is de catalogus op zichzelf niet voldoende?

De catalogus geeft een indicatie van de status, maar vervangt geen volledige productanalyse. Om te bepalen of een product aan de eisen voldoet, moeten de exacte samenstelling, het productieproces, de cannabinoïdeconcentratie, het beoogde gebruik, de dosering, de marketingpresentatie, de etikettering en het land van verkoop worden onderzocht.

Hetzelfde ingrediënt kan verschillend worden behandeld, afhankelijk van of het wordt gebruikt in een cosmetisch product, een voedingsproduct, een voedingssupplement of een ander type product. Daarom is de productcategorie cruciaal.

De rol van EFSA bij de beoordeling van CBD's

De Europese Autoriteit voor Voedselveiligheid (EFSA) speelt een belangrijke wetenschappelijke rol bij aanvragen voor nieuwe voedingsmiddelen. Wanneer een aanvraag voor toelating wordt ingediend, kan EFSA de taak krijgen om de veiligheid van het ingrediënt te beoordelen. Haar rol is niet om als enige te beslissen over de toelating tot de markt, maar om een ​​wetenschappelijke beoordeling te leveren waarop Europese instellingen en lidstaten kunnen vertrouwen.

Wat CBD betreft, heeft de EFSA al gewezen op verschillende wetenschappelijke onzekerheden. Deze vragen hebben met name betrekking op de lever, het zenuwstelsel, het endocriene systeem, het voortplantingssysteem, het immuunsysteem, interacties met andere geneesmiddelen en de effecten van langdurige blootstelling.

De waarschuwing van EFSA betekent niet dat CBD automatisch in alle contexten gevaarlijk is. Het betekent dat de beschikbare gegevens voldoende betrouwbaar moeten zijn om de voedselveiligheid onder de voorgestelde gebruiksomstandigheden te kunnen beoordelen.

Voor een wetenschappelijk overzicht van cannabidiol kunt u ook de publicatie van de Wereldgezondheidsorganisatie raadplegen:
World Health Organization — Cannabidiol.

EFSA 2026: Voorlopig veiligheidsniveau van CBD als nieuw voedingsmiddel

In februari 2026 publiceerde de EFSA een belangrijke update over cannabidiol als nieuw voedingsmiddel. De Europese autoriteit stelde een voorlopig veiligheidsniveau vast voor bepaalde voedingssupplementen die gezuiverde CBD bevatten. Dit is cruciaal, omdat het geen algemene goedkeuring voor alle CBD-producten inhoudt.

EFSA specificeert dat dit voorlopige niveau alleen van toepassing is op voedingssupplementen die CBD bevatten met een zuiverheid van ten minste 98%, zonder nanodeeltjes, geproduceerd met een als veilig beschouwd proces en waarbij genotoxiciteit is uitgesloten. Officiële bron:
EFSA — Voorlopig veilig niveau voor cannabidiol als nieuw voedingsmiddel.

Het gedetailleerde wetenschappelijke advies is ook hier beschikbaar:
EFSA Journal — Update van de verklaring over de veiligheid van cannabidiol als nieuw voedingsmiddel.

Een voorlopig niveau, geen algemene autorisatie

Het belangrijkste punt is het woord 'voorlopig'. Deze publicatie betekent niet dat alle CBD-gummies, -dranken, -oliën, -snoepjes of -supplementen automatisch aan de regelgeving voldoen. Het biedt een wetenschappelijke basis voor de beoordeling van bepaalde nieuwe voedingsmiddelen onder specifieke omstandigheden.

Volgens de EFSA blijven er onzekerheden bestaan ​​over bepaalde mogelijke effecten van langdurig gebruik, met name op de lever, neurologische functies, het voortplantingssysteem, het immuunsysteem en bepaalde interacties. Deze zeer voorzichtige benadering verklaart waarom eetbare CBD een gevoelig onderwerp blijft in de Europese Unie.

CBD-voeding: welke producten worden hierdoor beïnvloed?

Het kader voor nieuwe voedingsmiddelen betreft voornamelijk producten die bestemd zijn voor consumptie. Dit kan voedingsmiddelen, dranken, voedingssupplementen of preparaten omvatten die CBD of met cannabinoïden verrijkte hennepextracten bevatten. De specifieke vormen die onder de regeling vallen, kunnen variëren afhankelijk van de samenstelling en de exacte presentatie van het product.

De mogelijk getroffen producten omvatten, maar zijn niet beperkt tot:

• CBD-gummies of -snoepjes;
• CBD-chocolade;
• Dranken verrijkt met CBD;
• CBD-voedingssupplementen;
• bepaalde CBD-capsules;
• bepaalde oliën aangeboden voor inname;
• voedingsmiddelen verrijkt met hennepextracten met een hoge concentratie cannabinoïden;
• voedingsproducten die beweren CBD te bevatten.

Waarom het beoogde gebruik net zo belangrijk is als de samenstelling

Een product kan op verschillende manieren worden geanalyseerd, afhankelijk van hoe het aan de consument wordt gepresenteerd. Een olie kan worden gepresenteerd als een cosmetisch product, een voedingsmiddel of iets heel anders. Een bloem kan worden gepresenteerd als een rauw hennepproduct. Een voedingssupplement volgt een ander kader dan een cosmetisch product. Daarom spelen de gebruikte woorden, de etikettering, de productinformatie en de aangegeven categorie allemaal een belangrijke rol.

Verantwoord content creëren vereist daarom dat alle vormen van CBD niet met elkaar worden gemengd. De geldende regelgeving hangt af van het beoogde gebruik van het product.

THC-drempelwaarde en nieuwe voedingsmiddelen: twee verschillende onderwerpen

Een van de meest voorkomende misvattingen is dat een CBD-product automatisch voldoet aan de regelgeving zolang het maar aan de THC-drempel van 0,30% voldoet. In werkelijkheid zijn de THC-drempel en de status als nieuw voedingsmiddel twee aparte kwesties.

In Frankrijk bepaalt het decreet van 30 december 2021 dat het delta-9-THC-gehalte van hennepextracten en producten die deze bevatten niet meer dan 0,30% mag bedragen. Officiële bron:
Decreet van 30 december 2021 van Légifrance.

Een voedingsproduct kan echter aan deze drempelwaarde voldoen en toch onder de Verordening betreffende nieuwe voedingsmiddelen vallen. Met andere woorden, het voldoen aan de THC-drempelwaarde is niet per se voldoende om een ​​voedingsproduct met CBD goed te keuren. Het is ook noodzakelijk om te controleren of het ingrediënt is goedgekeurd voor het beoogde gebruik in voedingsmiddelen.

Eenvoudig voorbeeld

Een olie die CBD en minder dan 0,30% THC bevat, kan voldoen aan de THC-drempelwaarde. Als de olie echter als oraal in te nemen product of als voedingssupplement op de markt wordt gebracht, kan deze ook onder de categorie 'nieuwe voedingsmiddelen' vallen. In dat geval moeten de status als voedingsmiddel, mogelijke goedkeuring en de toepasselijke marktregelgeving worden onderzocht.

Om dieper in te gaan op het algemene juridische kader:
Legale CBD in Frankrijk en Europa: regelgeving, THC-drempelwaarde en aandachtspunten.

Frankrijk, DGAL en controles op CBD-voedingsproducten

In Frankrijk krijgen voedingsproducten met CBD steeds meer aandacht van de autoriteiten. De DGAL (Directoraat-Generaal Voedsel) houdt zich bezig met kwesties rondom voedsel, voedselveiligheid en productconformiteit. Binnen het kader van de nieuwe voedingsmiddelen kunnen voedingsproducten die hennepextracten of CBD bevatten, onderworpen worden aan wettelijke controles.

De aangescherpte controles die in het voorjaar van 2026 werden aangekondigd, brachten de kwestie opnieuw onder de aandacht op de Franse markt. Publieke en branche-informatie die destijds circuleerde, wees op een wens voor strengere controles op voedingsmiddelen en supplementen die CBD of hennepextracten bevatten, met name wanneer deze ingrediënten expliciet op het etiket vermeld staan.

Voor consumenten is de kwestie eenvoudig: een CBD-voedingsproduct moet niet alleen worden beoordeeld op het THC-gehalte, maar ook op de naleving van de voedselregelgeving. Voor professionals betekent dit dat traceerbaarheid, technische gegevensbladen, etikettering, productpositionering en bewijs van naleving van de regelgeving essentieel worden.

Voor officiële Franse informatie over CBD en aandachtspunten:
Drogues.gouv.fr — Le CBD.

Niet-voedingsproducten: bloemen, cosmetica en andere categorieën

Nieuwe voedingsmiddelen verwijzen naar voedingsproducten. Daarom worden niet alle CBD-producten automatisch als voedsel geclassificeerd. CBD-bloemen, cosmetica, producten voor uitwendig gebruik of bepaalde grondstoffen kunnen onder andere categorieën vallen. Voorzichtigheid is echter geboden, aangezien de marketingpresentatie van een product de beoordeling door de regelgevende instanties kan beïnvloeden.

CBD-bloemen en -bladeren

In Frankrijk heeft de Raad van State duidelijkheid verschaft over de kwestie van CBD-bloemen en -bladeren. De Raad van State heeft het algemene en absolute verbod op de verkoop van cannabisbloemen en -bladeren zonder bedwelmende eigenschappen, wanneer het THC-gehalte onder de wettelijke drempel ligt, opgeheven.
Raad van State – Besluit over CBD-bloemen en -bladeren.

CBD-cosmetica

CBD-cosmetica valt onder het Europese cosmeticakader. Het is bedoeld voor uitwendig gebruik en moet voldoen aan de verplichtingen die gelden voor cosmetische producten: veiligheid, samenstelling, etikettering, claims en verantwoordelijkheid voor het in de handel brengen ervan.

De CosIng-database van de Europese Commissie biedt u de mogelijkheid om informatie over cosmetische ingrediënten te raadplegen:
Europese Commissie — CosIng-database.

Wees voorzichtig met de grens tussen categorieën

Hetzelfde ingrediënt kan, afhankelijk van het beoogde gebruik, verschillend worden geclassificeerd. Een product dat als cosmetisch product wordt gepresenteerd, mag niet als voedingssupplement worden verkocht of omschreven. Een product dat als voedingsproduct wordt gepresenteerd, moet voldoen aan de geldende voedselregelgeving. Deze categorieën mogen niet worden gemengd.

Waar consumenten op moeten letten bij de aankoop van een CBD-voedingsproduct

Consumenten die een CBD-voedingsproduct tegenkomen, moeten kritisch kijken. Het ontwerp, de geadverteerde smaak, de vermelde dosering of marketingclaims zijn onvoldoende om naleving of veiligheid te garanderen. CBD-voedingsproducten moeten met meer waakzaamheid worden benaderd dan conventionele producten.

Punten om te controleren

• De exacte productcategorie: voedsel, supplement, cosmetica, bloem, olie, extract.
• Het geadverteerde CBD-gehalte.
• Het delta-9-THC-gehalte.
• De aanwezigheid van een recent analysecertificaat.
• Het batchnummer.
• De oorsprong van hennepextract.
• De verklaarde naleving van het kader voor nieuwe voedingsmiddelen, indien het product een voedingsmiddel is.
• De afwezigheid van ongeautoriseerde medische declaraties.
• Voorzorgsmaatregelen bij gebruik.
• Informatie over mogelijke geneesmiddelinteracties.

Waarom beschuldigingen moeten worden gemonitord

Een CBD-voedingsproduct mag niet als geneesmiddel worden gepresenteerd. Beweringen over behandeling, genezing, pijnverlichting, angstvermindering of ontstekingsremmende effecten moeten worden vermeden, tenzij hiervoor toestemming is verleend. Verantwoorde communicatie moet informeren zonder valse beloftes te doen.

Voor algemene voorzorgsmaatregelen:
CBD: voorzorgsmaatregelen, interacties en risicoprofielen.

Wat professionals moeten begrijpen over nieuwe CBD-producten in de voedingsindustrie

Voor professionals is Novel Food een strategische kwestie. Het betreft naleving van regelgeving, aansprakelijkheid, etikettering, controles, leveranciers, technische specificatiebladen, analysecertificaten en productpositionering. Een professional kan zich niet beperken tot het controleren van het THC-gehalte.

De gevoelige punten zijn onder meer:

• de precieze aard van het gebruikte ingrediënt;
• de oorsprong van CBD of hennepextract;
• cannabinoïdeconcentratie;
• het beweerde gebruik van het product;
• bewijs van goedkeuring voor nieuwe voedingsmiddelen, indien vereist;
• etikettering en reclame;
• gezondheidsclaims;
• leveranciersdocumentatie;
• Traceerbaarheid stroomopwaarts en stroomafwaarts;
• Het vermogen om op een besturing te reageren.

Traceerbaarheid komt centraal te staan

In geval van een inspectie kan het nodig zijn om leveranciersfacturen, analysecertificaten, technische gegevensbladen, conformiteitsbewijzen, etiketten, batchdocumenten en informatie over zakelijke klanten te overleggen. Conformiteit mag daarom niet ter plekke tijdens de inspectie worden vastgesteld; deze moet van tevoren worden gecontroleerd.

Veelgestelde vragen: CBD en nieuwe voedingsmiddelen

Is CBD een nieuw voedingsmiddel?

Geïsoleerde CBD, cannabinoïde-geconcentreerde hennepextracten en bepaalde CBD-houdende voedingsproducten kunnen in de Europese Unie als nieuwe voedingsmiddelen worden beschouwd. Deze classificatie is afhankelijk van de aard van het ingrediënt, het beoogde gebruik en de productcategorie.

Is hennep nog steeds een nieuw voedingsmiddel?

Nee. Bepaalde delen of derivaten van hennep, zoals hennepzaden of hennepzaadolie, worden al langer in voedingsmiddelen gebruikt. Extracten verrijkt met cannabinoïden of geïsoleerde CBD kunnen echter onder de categorie 'nieuwe voedingsmiddelen' vallen.

Is een THC-drempel van 0,30% voldoende om een ​​voedingsproduct aan de regelgeving te laten voldoen?

Nee. De THC-drempelwaarde is een belangrijk criterium, maar vervangt de Novel Food-analyse niet. Een CBD-voedingsproduct kan aan de THC-drempelwaarde voldoen en toch een Novel Food-goedkeuring nodig hebben.

Vallen CBD-gummies onder de regelgeving voor nieuwe voedingsmiddelen?

CBD-gummies of -snoepjes kunnen onder de regelgeving vallen als ze bedoeld zijn voor inname en cannabidiol of met cannabinoïden verrijkte hennepextracten bevatten. Of ze aan de regelgeving voldoen, hangt af van hun samenstelling en hun wettelijke status.

Geeft het EFSA-advies van 2026 toestemming voor alle CBD-voedingsproducten?

Nee. EFSA heeft een voorlopige veiligheidsnorm vastgesteld voor bepaalde voedingssupplementen die CBD bevatten, gezuiverd tot ten minste 98%, onder specifieke voorwaarden. Dit is geen algemene goedkeuring voor alle CBD-voedingsproducten.

Vallen CBD-cosmetica onder de regelgeving voor nieuwe voedingsmiddelen?

Cosmetica is geen voedsel. Het valt onder het Europese cosmeticakader, mits het bestemd is voor uitwendig gebruik en als zodanig wordt gepresenteerd. De naleving ervan moet worden beoordeeld aan de hand van de cosmeticaregelgeving, niet de regelgeving voor nieuwe voedingsmiddelen.

Zijn CBD-bloemen een nieuw voedingsmiddel?

CBD-bloemen mogen niet automatisch als voedsel worden beschouwd. Hun status hangt af van de presentatie, het beoogde gebruik en de geldende nationale regelgeving. In Frankrijk heeft de Raad van State duidelijkheid verschaft over de bloemen en bladeren, maar de verkoop ervan moet voldoen aan de THC-drempelwaarde en andere geldende regels.

Waarom wordt CBD-voeding zo nauwlettend in de gaten gehouden?

Omdat een voedingsproduct wordt ingenomen en de consument er herhaaldelijk aan kan worden blootgesteld, willen de autoriteiten voldoende gegevens over veiligheid, dosering, zuiverheid, productieprocessen en mogelijke langetermijneffecten.

Kan een CBD-product legaal zijn als cosmeticaproduct, maar niet als voedingsmiddel?

Ja. De productcategorie is cruciaal. Een ingrediënt kan acceptabel zijn in een cosmetische context, maar bezwaren oproepen in een voedingscontext, of omgekeerd.